¿A qué apuntó el Proyecto de Cohesión Eje Ruta 7?
A reducir las brechas existentes mediante el desarrollo de programas y proyectos orientados a dejar capacidad instalada.
¿Cómo?
Trabajando en tres componentes:
Trabajo y Desarrollo, para mejorar los ingresos familiares y empleabilidad.
Fortalecimiento Organizacional, para mejorar la participación de las organizaciones locales y de los ciudadanos/as en la solución de sus problemas.
Salud y Ambiente, para mejorar la calidad de vida a través de la promoción de salud y acceso a los servicios básicos.
En términos generales se puede afirmar que se han alcanzado los resultados previstos y se han cumplido las hipótesis definidas, por lo cual se habría alcanzado -en buena medida- el objetivo específico, es decir el fortalecimiento de las capacidades de las comunidades del territorio para mejorar sus condiciones de vida.
En términos de resultados se lograron avances significativos en las tres áreas definidas.
En Trabajo y Desarrollo se cumplieron las metas relativas a la mejora en el resultado económico de un conjunto de pequeños productores ganaderos que incorporaron prácticas que agregan valor a su producción tradicional así como de un conjunto de familias que ingresaron a la producción comercial de cerdos. Al mismo tiempo se verifica que otro conjunto de unidades familiares están en condiciones de mejorar su ingreso en el próximo año, en tanto se realicen en el mercado sus producciones (pequeños criadores ganaderos y nuevos apicultores). Asimismo se evalúa positivamente el proceso cumplido por los artesanos, que han logrado mejoras en la calidad y diseño de su producción, así como en un mayor conocimiento del mercado actual y potencial de sus productos.
Con relación a la capacitación para el empleo se han cumplido las metas, lográndose asiduidad y participación activa de los destinatarios así como una muy buena adhesión de las organizaciones – sociales, gremiales, empresas e instituciones- del territorio en la definición de los temas de las capacitaciones, convocatoria e infraestructura para los cursos.
Es importante destacar que los logros reseñados y la posibilidad de su sostenibilidad están asociados en buena medida al modo de trabajo caracterizado por la activa participación de organizaciones (Liga, FQ, Socat FM/Asociación Civil El Jardín) e instituciones del territorio (Comité departamental de Empleo-INEFOP y UTU entre otros) trabajando en pos de objetivos comunes.
Con relación al área Fortalecimiento Organizacional se logró la instalación y funcionamiento periódico con niveles crecientes de participación (cantidad y calidad) de Mesas en 9 localidades, trabajando en torno a prioridades definidas por sus integrantes, obteniendo logros concretos y tangibles, así como avanzando en temas de resolución a más largo plazo. El proceso implicó que los pobladores de la región asumiesen protagonismo activo en la identificación de la problemática de su territorio y posibles soluciones así como su implementación. Así mismo los beneficiarios participaron de la capacitación en formulación y gestión de proyectos en cuyo marco se redactaron seis ideas de proyectos que involucran a ocho localidades. Se cuenta también con elementos para la puesta en marcha del próximo año.
Con relación a programas destinados a la población más vulnerable se ejecutaron y finalizaron 9 proyectos Uruguay Integra MIDES en 6 localidades rurales y 3 urbanas (poblaciones de menos de 3500 habitantes), existiendo al momento de este informe 2 en ejecución. Con relación a los proyectos, se cumplieron las metas referidas a cantidad de localidades y cantidad de beneficiarios. Los temas trabajados refieren a aspectos tales como: competencias para la inserción en el mercado laboral, trabajo en grupo, participación ciudadana, cuidados de la salud, autoestima, conocimiento y ejercicio de derechos, en especial igualdad de género.
La capacitación recibida por integrantes de las instituciones que participaron de la ejecución del proyecto (responsable, socios y colaboradores), en la temática de gerenciamiento social y territorial contó con muy buena adhesión y niveles de aprobación, siendo evaluada muy positivamente por los participantes y constituyendo una instancia fundamental de cohesión del equipo que desde diferentes posiciones, responsabilidades y roles llevaron adelante la ejecución.
En el área Salud y Ambiente, se lograron buenos resultados (superando en algunos casos las metas previstas). La ejecución del Programa de Salud Escolar, el cual contaba con una rica trayectoria en el departamento, desplegó acciones de educación para la salud y prevención destinadas a las familias de las escuelas de zonas rurales y de poblaciones mayores de la micro región. Su accionar, valorado muy positivamente por maestros y vecinos consultados, retoma el trabajo en red (sector salud, educativo y participación comunitaria), el rol prioritario asignado al primer nivel de atención de la salud, el papel clave de la escuela rural en las acciones a nivel territorial y la promoción de actividades tendientes al desarrollo integral de los niños. La incorporación del control y seguimiento oftalmológico, así como la participación de escuelas de localidades mayores fueron innovaciones valoradas también muy positivamente.
El Programa Integral de Salud Bucal desarrolló actividades de promoción y prevención, en coordinación con el Programa de Salud Escolar y el Programa Nacional de Salud Bucal, así como la atención en cuatro nodos - priorizando niños y jóvenes - permitiendo que un número importante de la población sea diagnosticada, reciba tratamientos de restauración que permiten el mantenimiento de las piezas dentarias en boca, en la mayoría de los casos por primera vez.
Con relación al tema de inclusión y medio ambiente se desarrolló la experiencia Fraile Muerto Circuito Limpio (Programa Uruguay Clasifica MIDES), quedando constituido un grupo que se encarga de la recolección, acondicionamiento, acopio y comercialización de material reciclable, cuya clasificación es realizada por familias y organizaciones de la localidad, extendiéndose en los últimos meses a localidades cercanas. Si bien la experiencia es innovadora y se han ido superando varias etapas, puede considerarse que dista aún bastante de su consolidación.
Desde el Programa Itinerante de Jóvenes se logró profundizar/consolidar procesos de grupos de jóvenes en localidades con antecedentes, así como iniciarlos en otras, en tanto en las más alejadas no se llegó a desencadenar procesos al no lograrse la continuidad necesaria del equipo del proyecto para ello. Las áreas trabajadas fueron identidad, recreación y salud, destacándose como logros: producción y emisión de un programa radial, acciones para la promoción del patrimonio histórico y natural de la región, participación en la producción de videos cortos.
Otros resultados a destacar:
Al avanzar la ejecución del proyecto se verifica que, progresivamente las comunidades locales se visualizan formando parte de una región mayor, que abarca otras localidades con quienes comparten realidades productivas y sociales, comenzando a identificarse problemas y alternativas de solución compartidos. Esto se asocia, entre otros aspectos, a los encuentros promovidos por el Proyecto entre los vecinos de las distintas localidades (actividades de los grupos UI MIDES, encuentros de jóvenes, encuentro de productores) y se visualizó especialmente en las bases para el plan de trabajo 2011 de las Mesas Locales que se definieron en la Jornada de Cierre de dichas mesas (4 de diciembre de 2011).
Otro resultado importante es la experiencia transitada por el Consejo de Socios en términos de participación ciudadana. En el correr de los dos años, el organismo responsable de la ejecución, fue transformándose además, en ámbito de encuentro entre las comunidades organizadas y autoridades e instituciones (departamentales y nacionales) en el cual se generó la oportunidad de búsqueda conjunta de soluciones a las problemáticas planteadas por los ciudadanos. Esos encuentros han permitido experimentar un modo de trabajo caracterizado por la corresponsabilidad y compromiso asumidos por los diferentes actores en la búsqueda de mejores condiciones de vida para estas poblaciones.
Avances en la comunicación y visibilidad del proyecto permitieron una mejor comunicación con los beneficiarios y con la sociedad, lográndose una mayor difusión y mejor convocatoria de las actividades, así como también avances en la rendición de cuentas de lo actuado. En especial el trabajo conjunto de los referentes locales y los técnicos del proyecto del área social y comunicación en las diferentes convocatorias ha sido central en la estrategia, permitiendo adecuar cada vez más las actividades a las características propias del momento y del lugar.
Maduración de la institucionalidad de la región a través de la profundización y ampliación de la inserción de instituciones preexistentes como la Liga de Trabajo de Fraile Muerto y la Fundación Quebracho, así como también el afianzamiento de la nueva institucionalidad surgida en el marco del Proyecto (Mesas Locales) las cuales son reconocidas, tanto desde lo local como desde lo extralocal, como las interlocutoras válidas de su territorio.
Como se hizo referencia más arriba, algunos resultados no se alcanzaron dentro del período de ejecución del proyecto. En especial no se logró la instalación de un centro de atención al ciudadano, así como tampoco la construcción de dos vertederos. Demoras ajenas al proyecto, cambios en definiciones de la administración central y departamental en el primer caso, así como desinterés por parte de las empresas por cotizar el trabajo y la reducción del monto de financiamiento efectivamente disponible ocasionada por la pérdida de valor del euro, contribuyen a explicar el no logro de los resultados mencionados. No obstante lo anterior se registran avances, existiendo el compromiso de las instituciones involucradas (IDCL- OPP) de su implementación.
Por otro lado se promovió el desarrollo de las huertas orgánicas, lo cual no estaba previsto en la planificación original y que se evalúa como muy positivo. Avanzada la ejecución del proyecto y en respuesta a demandas de hogares de bajos recursos que tenían huertas precarias o interés en iniciarlas, se comenzaron acciones de apoyo al desarrollo de las huertas familiares cuya producción está destinada fundamentalmente al autoconsumo. Se trabajó en cuatro poblados, sumando un total de 30 familias de asalariados y/o pequeños productores y 2 escuelas rurales. Se promovieron cambios tecnológicos tendientes a minimizar la compra de insumos comerciales, especialmente agroquímicos y maximizar el uso de los recursos naturales disponibles en el predio. Asimismo solucionar el abastecimiento de agua en los predios con problemas o racionalizar su uso cuando la tienen y promover el uso de variedades que aúnen adaptabilidad, rusticidad y productividad ha sido parte de los objetivos planteados. Para lograrlos la estrategia ha consistido en brindar asistencia técnica predial, así como la participación en jornadas teórico-prácticas. En estas actividades participaron, en diferentes modalidades, el Instituto Bio Uruguay Tacuarembó, MEVIR y el Programa Nacional de Producción Hortícola INIA Las Brujas.
En términos de capacidades instaladas (objetivo específico), se puede reconocer que los grupos destinatarios del proyecto participaron de experiencias que les han permitido mejorar (o están próximos a lograrlo) alguna dimensión de su vida personal, familiar o comunitaria. Estas experiencias procuraron generar condiciones para un involucramiento activo de los beneficiarios y un intercambio de saberes entre ellos y los técnicos del proyecto. Es así que es razonable pensar que han adquirido competencias, conocimientos, que han vivenciado experiencias positivas que contribuyen a mejorar su autoestima personal, grupal y/o comunitaria. Lo anterior los posiciona en una situación propicia para trabajar individual y colectivamente en la búsqueda de alternativas que mejoren sus condiciones de vida, que contribuya en última instancia al desarrollo de la región.
Lo anterior se relaciona a una serie de criterios aplicados durante la ejecución del proyecto a saber:
• Apuntar a las potencialidades del territorio y su institucionalidad, reconociendo y retomando avances ya registrados en las comunidades
• Promover la participación y organización de los vecinos
• Apoyo al fortalecimiento de las organizaciones del territorio, sea a través de la co- ejecución de líneas de trabajo, de la capacitación a sus miembros, del apoyo en las gestiones tendientes a la ejecución de programas nacionales en la microrregión
• Creciente involucramiento/ participación de la Intendencia en la ejecución del proyecto
• Esfuerzo por la prestación desde el proyecto, de servicios de calidad
• Búsqueda de la mayor apertura e inclusión de actores con diferentes visiones en las diferentes líneas de trabajo
El impacto a más largo plazo y pensando en los destinatarios finales, en la razón de ser del proyecto, es decir contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas de una zona históricamente relegada, de avanzar en términos de una mayor integración social y equidad en el departamento, dependerá entre otras cosas de:
• La concreción en el corto y mediano plazo de los apoyos necesarios para la profundización/ consolidación/ ampliación de los procesos iniciados
• El mantenimiento de políticas públicas nacionales y departamentales que apunten a la mayor equidad en términos territoriales y a la descentralización
• El mantenimiento de un entorno económico más o menos favorable
• El mantenimiento del apoyo de la cooperación internacional al logro de los objetivos de mayor cohesión y equidad territorial